政府设立基金的程序(政府设立基金 财政文件)

2019年地方两会相继闭幕，各省、自治区、直辖市政府工作报告也相继出炉。记者梳理发现，地方政府工作报告将金融支持小微企业和民营企业、缓解小微企业融资难列为工作规划重点。其中，

设立新的政策性融资担保基金和纾困基金，发展民营银行、社区银行等地方金融机构，成为很多地方政府政策清单中的重要选项。与此同时，为了从根本上增强地方金融支持主体的实力，许多政府也提出因地制宜推进地方金融改革。

设立基金以缓解融资困难

在很多政策规划中，设立政策性融资担保基金、民营企业发展基金、纾困基金成为很多地方政策的重要选项。

例如，天津提出安排100亿元再贷款和再贴现资金、100亿元常备借贷便利资金，支持地方金融机构增加对民营企业的信贷投放。

设立50亿元融资担保发展基金、100亿元民营企业发展基金和100亿元民营企业救助基金，为符合经济结构优化升级方向的民营企业提供融资服务和流动性支持。重庆提出，

对接国家金融监管部门民营企业贷款“125”目标和债券融资政策，设立首期100亿元市级民营企业救助基金，放贷应急周转金增至20亿元。湖北省提出设立100亿元上市公司纾困基金。

筹集100亿元担保和再担保资金。更好地发挥政府引导基金的撬动作用。海南省还提出设立重点产业投资发展、中小企业融资担保和企业纾困基金，重建融资担保体系。

此外，2018年下半年，一些省市已经建立了一些政策性基金，今年，这些基金的规模有望再次扩大。例如，上海提出逐步扩大中小企业政策性融资担保基金规模至100亿元。

帮助企业有效缓解准入难、融资难。

很多政府也在推动相关的配套工作。比如，浙江省提出实行企业帮扶“白名单”制度，量化细化民营企业发债需求名单、上市公司股权质押帮扶名单、困难企业名单。

重点化解民营企业流动性风险和股权质押清算风险。实施小微企业信贷增氧计划和金融服务滴灌工程，有效解决融资难、融资贵问题。

国家金融与发展实验室副主任曾刚在接受《经济参考报》采访时表示，纾困基金和担保基金通过不同的渠道为小微企业和民营企业提供支持。担保基金主要通过提供担保来分散风险。

撬动商业银行或其他金融机构向小微企业和民营企业发放贷款。纾困基金通过基金本身直接把钱投给企业，从而缓解其流动性问题。两个基金可以通过上述方式直接或间接改善小微企业的融资环境。

私人银行、社区银行等。

除了直接提供“真金白银”支持小微企业和民营企业，许多政府还提出发展和改革地方法人金融机构、私人银行和社区银行。业内人士表示，这些区域性中小银行的战略定位更符合服务小微、民营、三农的目标。

促进这些机构的发展也是地方政府推动金融服务实体的重要途径。

例如，山西省提出调整优化我省金融体系结构，积极引入战略投资者参与地方金融机构改革，加快农村信用社改制，引导城市商业银行、农村商业银行、农村信用社业务回归本源，推动设立民营银行，发展社区银行。四川省提出，

加快西部金融中心建设，支持四川金融控股发展，加快组建四川银行，稳步推进农村信用社改革，引进和培育金融机构，促进资本市场发展，提高企业直接融资水平，建设金融功能中心。

曾刚说，绝大多数城市商业银行、农村商业银行和农村金融机构都属于上述社区银行的范畴。“这类金融机构主要服务于本地客户。可以说，目前这类银行是支持小微企业和民营企业的主力军。

未来要进一步加强此类银行对地方业务的支持，具体来说就是要关注此类银行如何坚守主业，服务地方。”他说。

中国人民大学重阳金融研究院副院长董希淼告诉记者，民营银行在服务小微企业和民营企业方面也发挥了重要作用。

他建议，可以适当放宽民营银行的市场准入。同时，适度放宽民营银行经营区域限制，取消“一线一点”要求，支持和鼓励民营银行逐步在省内设立分支机构和网点，进一步激活民营银行发展活力和服务张力。

为民营企业提供充分竞争的金融服务市场。

因地制宜推进金融改革

业内人士表示，解决实体经济融资问题，除了一些有针对性的支持和鼓励政策，更重要的是推进金融改革和改善地方金融生态，从根本上增强地方金融的活力，提高其支持实体经济融资的能力。

许多政府提出要进一步实施具有地方特色的金融改革措施。例如，浙江省提出加快杭州金融科技中心建设，深化温州金融综合改革、宁波保险创新、台州小额贷款改革和丽水农村金融改革，推进湖州、衢州绿色金融改革。

江西省提出，推进赣江新区绿色金融改革创新试验区建设，支持南昌建设全省金融商务区，积极创建国家级赣州、吉安普惠金融改革试验区。

支持上饶推进开发区金融创新试点、福州创建科技金融创新实验区、鹰潭建设物联网金融创新中心。天津提出，积极推进国家租赁创新示范区建设，以离岸租赁和出口租赁为重点，打造天津租赁业升级版。

海南省提出，创新金融开放制度，在海南自由贸易账户系统上线运行的基础上创新业务，提高企业跨境存、贷、汇、汇便利化水平；支持外资金融机构深度参与自由贸易试验区建设。

董希淼表示，对于地方政府来说，解决企业融资难，需要营造良好的金融生态环境和良好的社会信用环境，让金融机构更放心地服务实体经济。“更重要的是，为实体经济创造更好的营商环境。

特别是对于小微企业和民营企业来说，降低他们的制度成本和负担，让他们更好地发展，才是根本之道。只要小微企业和民营企业发展好，金融支持是没问题的。”他说。