让税制增添绿化度

作者:时间:2018-11-09已有:0个人访问

编者按:旅游大市、经济弱市、税源小市。一直以来,张家界地方税源受旅游带动和投资拉动的影响很大。然而,2005 年到2008年,3 年时间张家界地税却实现了平均增幅为24.10% !去年下半年以来,发端于大洋彼岸的金融危机,如冬天的寒流快速在世界蔓延。那么,张家界税收是如何摆脱大旅游小税收的尴尬,在危机中破浪前行的?

□陈汀 鲁明文

从1988 年张家界市建市以来,凭借其世界级的自然风光,大力发展旅游业,取得了令人瞩目的成就。摊开张家界经济与税收发展的历史画卷,一路演绎着创业、拼搏、跨越和辉煌。

十一假期刚结束,余香还沉浸在张家界秀美风光中,“视看西海云雾中,御笔峰端指长空”御笔峰、被一条长廊连在一起两座大山的天下第一桥、形象逼真,惟妙惟肖,仙女散花等,她跟身边的朋友细致地描述着,吸引了大家。

旅游业的发展使张家界成为了全省的旅游龙头,促进了我省的旅游业从事业型到产业型的重大转变,迈入了旅游产业发展的快车道。旅游经济是张家界的主要经济支柱,地方税源深受影响。旅游业的快速发展,促使了地方税收的逐年增长。2008年,张家界市地方税收收入达到5.99亿元,是2005年的1.91倍,3年平均增幅为24.10%。

大旅游小税收的尴尬

直面张家界市旅游经济与税收的发展现状——用20 年缔造了一个旅游传奇。同时,因为太年轻,在许多方面也反映出不容忽视的问题。从一开始,张家界市旅游产值在整个国民经济中的份额不大,其旅游产业的经营规模落后于全省的水平,相对于全国的旅游发展水平就相差的更远。随着旅游业的做大做强和旅游税收征管的规范完善,旅游税收负担率也逐年上升,但增幅缓慢。2005 - 2008 年张家界市地方税收收入占GDP 比重为2.84%、2.96%、3.22%、3.26%,占旅游收入比重为4.88%、4.76%、5.35%、7.18%。与国内其他旅游城市相比,宏观税负水平也明显偏低。

如果再考虑同等客流量的情况,就更显出了张家界旅游的尴尬。如2008 年张家界市旅游接待人数与旅游城市桂林基本相同,但旅游收入相差16.77 亿元,宏观税负低2.09%。

据了解,如果用税收指标来衡量,张家界市旅游与税收演绎的是一份大旅游小税收的尴尬,旅游人次和旅游收入的增长却未能实现税收的相应增长,旅游经济增长与税收增长不同步。根据测算,每百元旅游收入应提供10-12 元的税收,而实际只提供仅6-7 元钱的税收,旅游对税收的转化率仅为7% 左右,低于平均水平2-3个百分点。旅游税收对财政的贡献率也较低,2008 年旅游税收占财政收入的比例为7% 左右。

充分运用税收杠杆调控作用

其实,对地方税收而言,GDP的增长并不意味着所有地方税种都与之相应增长。较多地方税种,如房产税、土地使用税、车船使用税等,无论GDP如何增长,其税源不会有很大的变化,地税收入增长与GDP增长的关联度不大。近年来,国家出台的减免税政策大多体现在地税方面,如取消屠宰税、停征固定资产投资方向调节税、涉农税收减免、支持下岗再就业等,都直接造成地方税收入减少,降低了宏观税负。

张家界市地税局党组书记、局长李亚刚表示说:“而我市属经济欠发达地区,下岗失业人员较多,随着老少边穷地区、西部开发税收优惠政策、下岗再就业、军转干部、大学生就业等税收优惠以及新农村建设配套政策的推行,对税收收入特别是旅游税收收入影响较大。”

“我们要主动应对结构型减税对地税减收的影响,认真分析潜在的增收因素, 积极落实保增长的各项措施。中央为应对全球金融危机带来的不利影响,做出了实行积极财政政策和适度宽松的货币政策的重大决策,出台了减税负、增投入等一系列组合政策。”张家界市委常委、常务副市长杜芳禄针对这个问题,表达了自己的观点。同时她特强调,特别是实施结构型减税,预计全国一年减轻企业和居民的税收负担3500 亿元。地税部门对国家结构型减税政策所产生的影响要进行评估,要采取行之有效的措施予以应对弥补,要认真研究税源状况,抓住现成的、挖掘潜在的、激活沉积的、扩大预期的,充分运用政策的引导效益和税收杠杆调控作用,不断壮大老税源,积极开辟新税源。支持发展保增长。

建立税收三个“绿色”体系

而在笔者的了解过程中发现,旅游工业在张家界市经济发展中的“短腿”,导致张家界市的旅游业的每增长一个百分点,只带动旅游工业的产值增加近亿元,对于农业的带动也是如此,旅游业的每增长一个百分点,仅带动旅游农业的产值增加2 亿元。同时,旅游消费市场的启动还只是有了一个起步,据调查测算,到张家界旅游的人员每百元的消费大约只有15%-25% 的金额是进行的自主消费,用于了购物和娱乐消费,远远达不到旅游消费市场的要求,开发购物和娱乐消费市场的空间还很大。

局长李亚刚高兴的说:“我们通过率先在全国推行门票视同发票管理、率先在全国推行统一旅游经营项目税率、率先在全国推行旅游佣金‘公对公’等一系列措施,促使张家界地税有了一个突破性的发展。”

据悉,建市20 年,税务部门共组织入库旅游税收14 亿元( 含与旅游相关的吃、住、行、游、购、娱、建设投资、房地产开发和居民消费)。其中2008 年达到了3.4 亿元,较建市初1364.2 万元翻了25 番,旅游及相关产业的税收贡献率由建市初的19.49%增长到了56.8%,一跃成为龙头产业和骨干税源,占据了全市税收的大半壁河山,初步形成了我市旅游骨干税源建设体系。特别是在重点税源建设上,目前在年纳税额200 万元以上的30 家企业中,旅游企业占到2/3。”。

在以后的工作中将以什么为重点,李亚刚局长表示,绿色生态是张家界发展的根本。就张家界经济和税收而言,当前和长远发展的一个重要目标,就是建立三个“绿色”体系。一是建立“绿色”税收体系。通过开征环境保护税、改革资源税、城建税、土地增值税等举措,逐步提高税制的绿化程度;通过税目、税率等的调整,加快税收要素的绿化程度;二是建立“绿色”工业体系。加快新型工业化步伐,大力发展生态工业、旅游工业和新能源工业,推动产业结构升级,优化经济税源结构。三是建立“绿色”征管体系。加快网上办税和社会综合治税步伐,以优质服务、精细征管和高效流程构建税收征管新格局。

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