银保监会三定方案出炉(中国银保监会三定方案)

今年3月，官方宣布将银监会和保监会合并，组建新的中国银行业和保险业监督管理委员会。经过8个月的调整，中央编办于11月13日正式公布了中国银监会职能配置、内设机构和人员编制方案，即“三定”方案。

根据“三定”方案，中国银行业监督管理委员会为国务院直属事业单位。其职责包括15项，主要是对全国银行业和保险业实施统一监督管理。另外，

还包括制定小额贷款公司、融资性担保公司、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司等各类机构的经营规则和监管规则。制定点对点借贷中信息中介机构业务活动的监管制度。

内设机构方面，银监会确定了26个职能部门，1个党委。人员编制方面，银监会机关事业单位925名，其中主席1名，副主席4名，局级领导职数107名，其中机关党委专职副书记1名。

纪委书记1名，首席风险官1名，首席检察官1名，首席律师1名，首席会计师1名。

有银监会系统人士对21世纪经济报道记者表示，“‘三定’方案是今年8月份出台的，社会机构的调整和人员安排已经基本到位。”

保留107名局级干部

根据最新的“三定”方案，银监会内设机构中，

按照机构属性履行职能监管的部门包括政策性银行部、大银行部、股份制银行部、城市银行部、农村金融部、信托部、普惠金融部、创新部、非银部、财险部、寿险部、保险中介监管部、保险资金运用监管部。

其他中后台部门因为职责和职能相似而合并。此前，原银监会有24个内设部门，原保监会有15个内设部门。整合后的27个部门中，有新增的，有合并的，有撤销的，大部分保留。

据21世纪经济报道记者了解，其中9家被合并。

包括办公厅(党委办公室)、政策研究局、法规司、统计信息与风险监测司、财务会计司(偿付能力监管司)、消费者权益保护局、国际合作与外资机构监管司(港澳台办公室)、人事部(党委组织部)、党委(宣传部)。

新设公司治理监管部、非银行机构稽查局、重大风险事件和案件处置局(银保安全局)三个机构。其中，公司治理监管部主要负责“制定银行业和保险机构公司治理监管规则。

协调股权管理和公司治理的职能监督。引导银行业和保险机构开展加强股权管理、规范股东行为、完善公司治理结构的相关工作。“重大风险事件和案件处置局将制定银行业和保险业机构违法案件调查规则。

组织协调银行业、保险业重大、跨区域风险事件和违法案件的调查处理。

有银行人士对21世纪经济报道记者表示：“两部委合并，职能部门必然面临大幅压缩。社会机构的设立可以看出监管的力量并没有减弱，大部分压缩在中后台。”

在编制大幅缩减的情况下，局级干部的安排是一个难点。“三定”方案确定的银监会局级领导职数为107名，其中党委专职副书记1名，纪委书记1名。

首席风险官、首席检察官、首席律师和首席会计师。

银监会系统人士也表示，关于人员的安置分流，曾经有过通过管理单位领取收入的方式解决部分问题的动议，但没有大规模实施，主要是考虑到回避制度。还有一些局级干部自主选择。

对符合回避条件的金融机构。

分公司“三定”计划另行下发。

11月13日中央公布的“三定”方案中，暂不包括地方安排。方案中还明确，“中国银行业监督管理委员会派出机构和附属机构的设立、职责和编制另行规定”。

10月18日，《21世纪经济报道》也报道称，中国银保监会当天公布了36家银保监局筹备组负责人。目前，银监会和保监会分支机构合并正在紧锣密鼓地进行，未来分支机构将进一步延伸到县一级。

银监会近期招聘信息显示，银监会全系统有省、市、县三级派出机构。银监会2019年计划招聘1214人。其中省级机构327个，地市级机构543个。

县级机构344个。

此前，银监会分支机构一般只设置在地市级，县级监管仍处于空白状态。然而，中央银行在县一级设有支行。据悉，不排除将央行县级支行部分人员和职能划转至银保监管系统，但具体“三定”方案有待明确。

最近，全国各省市的地方金融监管框架也在进行改革。据不完全统计，

目前，北京、上海、深圳、山东、河北、河南、吉林、山西、福建、重庆、广东、甘肃、江西、湖南、辽宁、四川等十余个省市的地方金融办升级为“金融监督管理局”，承担地方金融监管职责。

有地方银监系统人士向21世纪经济报道记者坦言：“今年P2P风险的集中暴露，也凸显了地方金融监管与中央金融监管体系衔接上的问题。

下一步应明确界定中国人民银行、银行保监局派出机构和地方金融监管局的职权。"