激活长沙农村消费市场的着力点

作者:时间:2017-12-16已有:0个人访问

 扩大消费需求是拉动经济发展的“三驾马车”之一,也是当前宏观调控、保持国民经济又快又好发展的一个重要政策取向。我国的农业人口占到了全国总人口的一半以上,农村消费是国内消费的重头戏。只有提高农村消费,才有可能全面扩大消费需求,拉动经济增长。2006年,社会主义新农村建设全面铺开,标志着未来中国经济最厚重的板块正式启动,农村消费品市场将全面升级,农民的消费观念和消费能力将得到大幅提升,农村将成为拉动社会消费快速增长的重要“引擎”。

一、农村消费将进入加速发展的时期

按照国际经验,人均GDP超过1000美元之后,将触发国内社会消费的结构升级。伴随着工业化、农业产业化和城镇化进程的推进,受农村经济及结构转换、农民收入增长的双重推动,我市农村居民消费已达到了消费升级的临界点,进入消费结构升级的阶段,生活质量和水平明显提高。

投资消费关系的改善促进农村消费持续增长。“投资热、消费凉”是当前经济运行中结构失调的主要矛盾。投资需求是中间需求,消费需求是最终需求。投资对经济增长的作用取决于最终消费,消费不仅是生产的最终目的,也是经济增长更为直接有效、稳定持久的推动力量。长沙市把提升大众消费能力作为经济政策的“重中之重”,把消费作为拉动经济增长的根本动力来抓,投资与消费日趋和谐,消费对经济增长的贡献明显提高。2005年全市农村居民人均生活消费支出4166元,比2000年增加1582元,年均增长10%,比城市居民消费增速快35个百分点,首次超过城市居民消费增长速度。长沙农民消费水平位居中部地区第1位,农民生活逐渐向富裕迈进。同时,农村生产投资明显增加。“十五”期间,累计投入50余亿元加强水利、公路、学校危房改造、电网改造和公共卫生建设,有效地改善了广大农村生产生活条件,为农村经济的持续稳定发展奠定了坚实的基础。2006年,“万村千乡”市场工程在我市全面铺开,计划在3个试点县建设和改造农家店210个。到目前为止,全市100%的行政村实现了通公路、电话和电,农户住宅电话普及率达85%,农户饮用井水普及率达89%,水库库容总量达11.8亿立方米,灌区有效灌溉面积达328.5万亩,1519个行政村完成电网改造,农民用电到户价由0.79元/千瓦时降至0.548元/千瓦时,农村面貌明显改善,农村基础设施功能逐步完善。投入是产出的基础,农民生产投入的增加,势必促进农业生产资料消费的增长。农村生活资料和生产资料消费市场的启动,已经成为扩大消费需求的新亮点。

农民收入水平的提高推动农民消费顺利转型。收入增加是农民生活消费水平和质量提高的物质基础,也是农民消费需求结构优化和顺利转型的重要条件。近几年来我市农民收入逐年增加,推动农村消费结构从温饱型向小康型转变。特别是今年中央一号文件出台的一系列农业倾斜政策,加上粮食价格上涨及农民税费负担下降,使农民收入有了较大幅度的增长。2005年,我市农村居民人均纯收入达到4908元,比上年增长138%,收入增速首次超过城市居民,在中部六省会城市中居第一位。农民收入的增长,直接带来了消费支出的上升。农村居民生活质量明显改善。2005年农村居民消费中增长最快的是衣着消费支出和交通通讯消费支出,分别比2000年增长93.84%和1.73倍,其消费要求、消费结构和消费规模正逐步由数量满足型进入追求质量的提升阶段。据统计,长沙市农村居民家庭恩格尔系数由2000年的48.13%下降到2005年的42.63%,下降了5.5个百分点,年均下降1.1个百分点。根据联合国粮农组织提出的标准,恩格尔系数在59%以上为贫困,50-59%为温饱,40-45%为小康,低于40%为富裕。按照这个标准,长沙市农村家庭总体平均生活水平已迈入小康。农民增收是农村消费加速增长和结构转型的主要因素,在消费结构升级的带动下,消费需求逐步走上平衡上行的通道。

 城市化进程的推进影响农民消费行为习惯。加快城市化步伐,统筹城乡发展,从根本上打破城乡二元经济结构,是解决消费需求不足问题的关键。城市化不仅因农民进城后融入城市生活,增加城市人口而提升高收入人口比重,同时也“在减少农民中富裕农民”,逐步使社会的总供给水平与总需求水平相适应。近5年来,我市县城和小城镇建设总投资100亿元左右,每年新增转移农村富余劳动力就业10万人左右。据测算,我市小城镇建设年均拉动地方经济1个百分点以上,与农村经济发展产生了良好的互动效应。随着城镇范围扩大和农民进城定居、务工人群的增加,长沙城市化水平已达53%,进入加速发展期,并带来农民消费习惯的改变,既注重实物消费又注重精神文化消费,既注重生存消费更注重发展消费,农村消费习惯正逐步向城市居民靠拢。2005年,农村居民人均消费肉及制品37.13公斤、水产品11.56公斤、蛋类8.8公斤,分别比2000年增长56%、48%、43%,已经达到城市居民2000年水平。随着收入的稳步增长和城乡用电同网同价,农民一改过去买得起家电而用不起电的状况,冰箱、洗衣机、空调等家用电器正成为农村居民生活要素的重要内容而逐步走进寻常百姓之家。2005年末,农村居民每百户拥有洗衣机77台、电冰箱33台、彩电97台,空调20台,年均分别增长11 %、11%、137%、23%。一些更为高档的热水器、空调等耐用消费品正在成为收入水平较高农户的消费热点。农村居民每百户拥有空调4台,生活用汽车开始进入富裕农民家,广大农民正在实现像城里人一样享受生活的愿望,生活方式进一步趋向城市化。

二、农村消费增长仍受多种因素的制约

    当前,我市投资与消费的关系出现了改善趋势,消费对经济增长的贡献明显提高,农村消费呈恢复性增长,农村居民生活质量得到显著提高。但是,必须清楚的看到,农民增收是一个尚未真正突破的课题,农村消费市场从根本上激活尚待时日。制约我市农村消费增长的影响因素主要有三个方面:

农民收入增长缓慢的制约。收入水平是影响并决定消费的重要因素,只有收入的提高才能带来消费的持续有效增加。农民收入增长缓慢,是影响消费增长的主要原因。只有足够的居民收入,才能有足够的消费,而近几年来农民收入增长缓慢,直接制约了消费水平的提高,也间接影响了农民消费对经济增长的贡献。我市改革开放到2000年的22年间,农民人均纯收入年均增幅达15%,而“十五”期间长沙农民收入年均增长仅为10.39%,因此,近5年农民收入增速较慢。虽然今年农民收入较上年同期有较大的增加,但农业生产资料涨价,就业岗位和务工收入的减少等因素将直接影响农民增收。由于农民收入增长缓慢,城乡差别进一步扩大。2005年城市居民人均可支配收入12434元,而农民人均可支配收入为4735元,仅为城市居民的38%。农民人均纯收入与城镇居民的人均可支配收入的差距比由1978年的1:2.57扩大到2005年的1:3.22。城乡居民收入差距较大,导致农民购买力不足,2005年长沙农村居民的人均生活消费支出仅为城镇居民的431%。在城乡居民收入差距扩大的同时,农村居民内部的差距也在扩大,据1000户农户收入结构调查统计看,我市42.7%的农户收入高于全市水平,仍有57.3%的农户收入低于全市平均水平,收入差距进一步拉大,且有16%的农户属于贫困户。

农村体制改革滞后的制约。城乡二元经济结构下,国家政策尤其是国民收入分配过多地向城市倾斜,导致农村投资不足,使农村经济发展受到阻碍,是抑制农村消费增长的重要原因。目前占总人口60%的农村人口,只占有23%的义务教育经费,仅享有25%的公共卫生资源;占全市人口66.4%的四县(市)的卫生技术人员和床位数分别只占全市的21.31%和17.42%。农村文化事业落后,农民文化生活相当贫乏。农村社会保障制度建设滞后,教育体制和医疗体制改革缓慢,使得农民不得不为年老、疾病、子女教育及其它一些突发性事件而储备资金,制约其消费增长。虽然近年来市级财政从2003年起每年新增的社会事业经费70%用于农村,率先在中西部地区全面实行农村低保制度,切实保障了17万农村“三无”人员和特困人员的基本生活需要,初步构建了农村社会救助体系,但是农村社会事业发展仍然比较薄弱,农村社会保障覆盖面不广、标准偏低,2005年农村养老保险参保人数仅为农业人口的5.5%。农村体制改革滞后,在一定程度上限制了即期消费,使人口占绝大比重的农民消费需求难以扩大。

 农村消费环境不优的制约。农村消费之所以难以启动,一个重要原因是农村消费环境太差,一些基础设施显得相对滞后,农村市场体系不健全,消费环境不好影响了农民消费热情。一是农村市场的流通网络残缺不全,销售网络和服务网络很不完善,农民购物很不方便,影响了农民购买力的实现。目前农村商业流通组织落后、商品流通不畅、流通成本过高。同时商业经营能力弱小、设施落后、服务观念陈旧,商品价高质次、品种稀少、假冒伪劣严重等,根本不能满足农民日益提高的消费需求。二是农村配套基础设施建设相对滞后。特别是路、电、水、通讯等硬件环境不优,严重制约了一些家庭耐用消费品在农村的销售和使用,致使一些有消费需求也有支付能力的农户不得不放弃对某些家庭耐用消费品的购买,制约了农村消费需求的增长。全市现有的大中型灌区尚有44万亩农田未配套受益,46%的村不通自来水;农村等级外公路占789%,80%的路面尚未硬化, 4%的村不通汽车;电讯覆盖存在盲区,7%的村不通电话。三是农村消费信贷环境欠佳。农民无论是生产贷款还是生活借款都难以从正规渠道得到满足,而民间高利贷又使低收入农户望而却步,使他们几乎不可能进行大额消费。四是农村消费服务组织尚未建立健全。商品售后服务与消费者权益没有保障,使农民对购买耐用消费品颇多疑虑,而影响其消费热情。

三、激活农村消费市场的着力点

坚持扩大内需的战略方针,重点是扩大消费需求,增强消费对经济发展的拉动作用,是今年我国政府工作目标之一。如何增加农民收入,减轻农民负担,改善消费环境和完善消费政策,这是在建设社会主义新农村中提高农村居民生活消费水平,激活农村消费市场的关键。

增加农民收入,增强农民购买力。收入是消费的基础,有钱才有购买力。只有增加农民收入,增强农民购买力,才能从根本上启动农村消费。一是推进农业和农村经济结构调整,不断提高农业竞争力。尤其是提高科技对农业的贡献率,以发展优质、高产、高效、生态、安全农业为核心,大力发展优质农产品生产和精深加工,提高附加值,增强市场竞争力,增加农业收益和农民收入。进一步改善农产品的购销条件,建立顺畅高效、便捷安全的农产品流通体系,切实解决农产品卖难问题,实现农民与市场的对接。二是充分利用“绿箱政策”和税收优惠,支持农业生产的发展,提高农民务农收益。进一步深化农村税费改革和粮食流通体制改革,加快取消农业税的步伐,减轻农民负担。加大转移支付力度,加大对种粮农民直接补贴、良种补贴等支农政策的实施力度,增加中央和地方财政对农民生产、生活的投入。三是建立健全劳务输出体系,大力发展劳务经济,拓宽农民增收渠道。改善农民进城务工环境,加强对农民进城务工的引导和管理,加强对农民工的权益保障,解决农民工工资问题,向发达地区和城市有序转移农村富余劳动力,拓宽农民的就业领域。通过增加农民收入,增强农民的消费支付能力,创造新的消费需求。

完善消费政策,降低农民消费预期。尽快清理过去短缺经济条件下制定的一系列抑制农村消费的政策措施,抓紧制定新的鼓励消费的政策措施,从各项政策措施上让农民对自己未来的利益保障心中有数,从而增强消费信心,增加即期消费行为。重点是健全和完善农村社会保障制度。这是改善农民消费取向,降低农民消费预期的关键。要按照“低水平、广覆盖”的原则,建立农民参与机制,抓紧建立健全农村养老和失业保险、合作医疗、最低生活保障制度等社会保障体系,切实发挥社会保障制度的功能。突出建立健全农村最低生活保障制度,保护农民的最基本生活利益,促进即期消费;重视发展农村合作医疗和大病保险,尽量避免因病致贫或返贫现象的发生。同时,积极发展农村消费信贷,优化农村消费信用环境。银行消费信贷品种要适应农村特点,既要提供生活消费性金融服务,又要提供生产资料信贷服务。除目前已推出的农民子女上学教育助学贷款外,还可以对有较稳定收入来源的农户适当发放住宅和家电贷款,针对农业生产性消费较高的特点,逐步扩大农业生产性消费信贷支持,在农村推广农业机械的消费贷款等。加大对农村消费品市场的监管,建立健全消费者权益保护组织和市场管理机构,严厉打击制假售假等行为,为促进和保障农民消费需求提供强有力的法律支持。

 把握消费热点,满足农民消费需求。当居民消费收入达到一定水平,居民的消费热点将出现转移。随着农村和整个国民经济的发展,农村居民消费领域不断扩大,现阶段我国农村消费不仅已进入了第二次产业结构升级的阶段,即家用电器消费阶段,而且已由简单的生活消费扩展到劳务消费,由单纯的吃、穿、用等方面的物质消费扩展到更多精神文化方面的消费。因此,要想迅速启动农村消费市场,消费品的生产和营销就必须贴近农村、贴近农民、贴近实际,把握消费热点,做到有的放矢。工商企业要把开拓农村消费市场纳入重要议事日程,克服“一切从城市出发的毛病”,深入农村搞好市场调研,了解农民消费心理、消费观念、消费习惯、消费结构和消费水平,挖掘和培育新的消费热点。既不能用老眼光看今天的农民,也不能简单地把农村消费等同于城市消费,要在充分调研的基础上,以市场为导向,树立以人为本的观念,针对不同地区、不同年龄和不同收入层次的农民消费水平、消费倾向和需求特点,调整优化产品结构,有针对性地开发、生产符合农民口味的适销对路、物美价廉、经济实用的商品货源,并以灵活多样的方式和多种渠道推向农村。加强对农村消费的引导和示范宣传,提高农民现代消费意识,加快农民消费结构升级的步伐,以形成新的消费热点,激活农村消费市场。

完善流通体系,改善农村消费环境。改善消费环境,为农民提供方便舒适的购物条件,扩大农居消费形式和消费内容,拓宽消费品进入农村的渠道,才能使农民有效行使支付能力,释放农村消费需求潜力。一是加大对农村消费基础设施的投资力度。必须改革财政支出结构,尽快加强农村基础设施建设,包括农村道路与交通、水电气热供应、有线电视和信息等方面的建设,为家用电器、电信等产品进入农村市场创造良好的条件,为拓宽农村消费市场和未来农民消费能力的增长做好硬件设施的准备工作。二是加快农村流通网络建设。鼓励各类投资主体投资农村商业设施建设,合理布局农村商业网点,形成以县城为重点、乡镇为骨干、村为基础的农村消费品零售网络。依托和发挥商业企业、供销社系统的网络、信息等优势,走“农村包围城市”之路,逐渐引入连锁经营、代理配送制、直供等新型营销方式,创造新的发展空间,拓宽消费品进入农村的渠道。三是完善农村消费服务。定期到农村进行产品促销宣传活动,做好使用培训、送货上门、免费安装调试、定期回访及上门维修、零配件供应等售前售后服务工作,增加动植物疫病防治、农业技术咨询、农机具作业和维修、市场信息等服务,解决消费后顾之忧,提高消费信任度。(作者系长沙市委办公厅副主任 杨俊)

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